3月以來，屢有市場傳言發(fā)改委將上調(diào)電價，頒布煤電聯(lián)動政策，但均未實現(xiàn)。隨著入夏用電高峰逼近，若繼續(xù)任由電廠虧損發(fā)電，電廠或以減少發(fā)電，甚至停電回應(yīng)，更會引起社會恐慌以及經(jīng)濟損失。應(yīng)當(dāng)說，對部分煤電矛盾突出的地區(qū)進行“差別性調(diào)價”，在盡力減少國內(nèi)通脹壓力的情況下，也是迫不得已的選擇，但后續(xù)反應(yīng)可能更糟糕。

為緩解通脹壓力，發(fā)改委壓制發(fā)電企業(yè)電價上調(diào)的訴求，但市場煤價與電價管制的沖突，使發(fā)電企業(yè)承受巨大的成本壓力，不僅全行業(yè)虧損，也容易衍生電荒問題，即電力供應(yīng)沖擊。畢竟，發(fā)電企業(yè)不會也不可能長時間忍受虧損，往往會通過減少市場高價煤采購“制造”電煤庫存緊張，為其降低發(fā)電量提供理據(jù)，從而導(dǎo)致市場電荒，同時又把電荒壓力“轉(zhuǎn)嫁”給煤炭行業(yè)，并爭取政府對其發(fā)電虧損的*大化補貼。

事實上，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實上已名存實亡的“煤電聯(lián)動”以來，市場煤與計劃電的價格沖突，就以電力供給缺口的電荒形式出現(xiàn)。如2006年至2010年國內(nèi)電力裝機總量從不到6億千瓦增長到了9.62億千瓦，其中火電裝機容量達7.07億元。然而，電力裝機總?cè)萘靠焖侔l(fā)展的同時，近年來發(fā)電設(shè)備小時則出現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，以去年為例火力發(fā)電設(shè)備小時為5200小時左右（一般在5000～6500小時之間），處于較低水平。

可見，電價管制只是使通脹由價格形態(tài)蛻變成了電荒和發(fā)電企業(yè)虧損等非價格形態(tài)。因此，我們認為不論是因電價管制出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)虧損和電荒，還是近年來各地都不同程度涌現(xiàn)出的油荒，都反映了通過價格管制等手段遏制通脹不僅事倍功半，而且只是改變了通脹的實現(xiàn)形式，而非緩解了通脹壓力。

當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的虧損還與近年來電力系統(tǒng)投資的過度擴展有關(guān)。僅以今年新增發(fā)電投資9000萬千瓦為例，所需資金達4000億元，如此巨額的負債讓持續(xù)虧損的發(fā)電企業(yè)難以承受。另外，2002年啟動的電力體制改革長期處于半停滯狀態(tài)，特別是售電側(cè)的輸配、配售分離長期停滯，也使發(fā)電企業(yè)處于弱勢地位。